WTO如何應對糧食短缺國家的糧食安全問題

2023年，全球糧食安全狀況依然不容樂觀，根據聯合國糧農組織等多家機構聯 合發布的《全球糧食危機報告》顯示，59個國家和地區近2.82億人遭遇重度饑餓。自 1961年以來最不發達國家（LDC）和糧食凈進口發展中國家（NFIDC）谷物進口依賴率 不斷上升，近年來更加面臨進口減少、穩定性減弱等問題，糧食不安全威脅加劇。世 界貿易組織（WTO）一直關注LDC和NFIDC糧食安全問題，在其框架下形成了一系列 規則體系幫助其應對糧食安全挑戰。

WTO成立之初做了哪些工作？

WTO成立伊始，考慮到農業貿易自由化改革可能對LDC 和NFIDC成員產生負面影響，各方于1994年4月通過《關于改 革計劃對最不發達國家和糧食凈進口發展中國家可能產生消 極影響的措施的決定》（以下簡稱《馬拉喀什決定》），要求糧 食援助捐贈方制定足夠高的援助水平，以全額贈款形式或以 適當優惠條件向LDC和NFIDC成員提供基本食物，并提供技 術和資金支持完善基礎設施、提高農業生產力，以確保烏拉 圭回合農業改革計劃的實施不會對糧食援助產生不利影響。 1994年達成的《農業協定》第16條重申了《馬拉喀什決 定》，強調發達成員應嚴格履行相關義務，并要求農業委員會 監督其行動。

多哈農業談判取得哪些成果？

2001年發起的多哈回合談判在出口競爭、國內支持和市 場準入三大農業貿易規則支柱中設置特殊與差別待遇幫助發 展中成員應對相關糧食安全問題。出口競爭上，形成《內羅 畢出口競爭決定》，要求發達國家取消出口補貼，規范扭曲性 的出口融資和糧食援助紀律并提高透明度。國內支持上，發 展中成員在享有“微量允許”“發展箱”等特殊和差別待遇的 基礎上，在國內支持通報中擁有一定靈活性。2013年巴厘部 長級會議上形成針對發展中成員的糧食安全公共儲備臨時機 制，如果發展中成員因糧食安全儲備補貼超出WTO“黃箱”承 諾上限，各成員應克制通過WTO爭端解決機制起訴。市場準 入上，發展中成員可減少關稅稅率和關稅高峰削減程度，不 要求關稅化，放松關稅配額管理。 近年來，隨著全球糧食安全狀況進一步惡化，WTO第12 屆部長級會議（MC12）圍繞糧食安全再達成兩項成果 ：《關于 緊急應對糧食安全問題的部長宣言》提出農業委員會需制定 專門的工作方案，充分考慮LDC和NFIDC成員在應對嚴重糧 食供給不穩定方面的需要，提高其在緊急情況下保障國內糧 食安全的韌性 ；《關于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或 限制的部長決定》承諾不對世界糧食計劃署人道主義糧食采 購實施出口禁止或限制措施。

WTO農業委員會有何建議？

MC12后，WTO農業委員會為落實部長宣言相關內容進 行了全面討論，最終在2024年4月例會上達成工作方案，通 過了關于幫助LDC和NFIDC應對嚴重糧食不安全的報告。 一是利用國際糧食市場。成員一致認為開放和可預測的 農業與投入品市場是應對全球糧食安全挑戰的重要工具。當 面臨糧食短缺的緊急情況時，進口成員可通過降低進口關稅、 開放關稅配額等多元化的進口戰略，有效補充國內糧食供應。 同時強調提高出口限制措施透明度和可預測性的重要性。建 議免除對LDC和NFIDC成員實施出口限制措施 ；世界糧食供 應緊張期間，出口限制范圍與該農產品年度國內消費需求掛 鉤，還要避免大型糧食進口企業擴大購買 ；加強關于糧食援 助的規則約束，在世界糧食價格上漲期間維持糧食援助水平， 降低受援助成員交易成本。 二是糧食進口融資。農業委員會提請WTO貿易、債務 和融資工作組（WGTDF）重點關注LDC和NFIDC在糧食不穩 定和緊急時期面臨的融資挑戰。報告要求提高出口信貸、出 口信用擔保或出口保險的透明度，呼吁再次審查《關于出口 競爭的決定》，以增強國際糧食援助運輸和出口融資支持的 透明度。 三是LDC和NFIDC的農業生產力和生產韌性。強調農業 研究和創新、農村基礎設施等對于提高農業生產力和生產韌 性的重要作用。充分關注高通貨膨脹率對相關國家履行國內 支持承諾造成的不利影響。進一步探討有效利用貿易援助資 金的方式，提升農業生產力、優化基礎設施，實現提高農業生 產效率及減緩與適應氣候變化的雙重目標。 四是橫向合作（Horizontal Issues）。WTO將加強與聯合 國糧農組織、國際農業發展基金和世界糧食計劃署等國際組 織在糧食安全領域的國際合作，加強與國際和區域金融機構 在進口融資方面的合作，進而調動更多的資源，優化糧食生 產和分配體系，提高全球糧食安全的整體水平。利用WTO農 業管理信息系統與區域經濟機構合作，以便更準確地收集和 分析糧食市場數據，及時向國際社會發出預警。 總而言之，WTO自成立以來一直關注LDC和NFIDC成員 的糧食安全問題。然而，想從根本上改善這些成員的糧食安 全狀況，就多邊農業貿易體系而言，需要在國內支持、出口競 爭、出口限制、糧食安全公共儲備等議題上取得更堅實的改 革成果。未來，WTO可從審查和完善農業貿易規則、加強成 員間的國際合作和推動區域合作一體化等方面著手，為保障 LDC和NFIDC成員的糧食安全作出更大貢獻。

作者單位 ：南京農業大學、農業農村部農業貿易促進中心