實現(xiàn)更高水平地區(qū)經(jīng)濟一體化

文 / 本刊記者 李肆

作為亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的里程碑式成果，《區(qū) 域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是區(qū)域國家共享發(fā)展 機遇的生動范例。兩年多來，區(qū)域貿(mào)易成本大幅降低，產(chǎn) 業(yè)鏈、供應(yīng)鏈聯(lián)系更加緊密，受益民眾范圍不斷擴大…… RCEP持續(xù)推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟一 體化和發(fā)展繁榮注入強勁動力。

RCEP區(qū)域投資還有很大增長空間

“目前，亞洲區(qū)域雖然有多個不同的自貿(mào)協(xié)定，但 RCEP立足發(fā)展、開放、合作的特點相當突出，正式生效以 來，紅利持續(xù)釋放，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整合效應(yīng)與經(jīng)濟 增長效應(yīng)開始顯現(xiàn)，共享機遇、共促發(fā)展的亞洲區(qū)域大市 場初步形成。”中國（海南）改革發(fā)展研究院（下稱中改院） 執(zhí)行院長、RCEP研究院院長楊睿表示。 開放包容是RCEP的最大優(yōu)勢。2023年，RCEP區(qū)域 對世界貿(mào)易的貢獻約為13萬億美元，高于2021年12.8萬 億美元的水平。RCEP區(qū)域在世界貿(mào)易的比重，2023年約 為28%，高于2018— 2019年期間27%的平均水平。國際 貨幣基金組織預測，2023— 2029年，RCEP區(qū)域的GDP 將增長10.9萬億美元，分別約是美國、歐盟GDP同期增量 的1.4倍、2.6倍。亞洲開發(fā)銀行的研究表明，2030年前 若RCEP充分實施，則各經(jīng)濟體的收入將較現(xiàn)有水平增加 0.6%，為RCEP創(chuàng)造2450億美元收入和280萬個就業(yè)崗位。 中改院院長遲福林指出，RCEP正在成為區(qū)域合作機 制的“整合器”。RCEP整合了亞洲原有27個自貿(mào)協(xié)定和 44個投資協(xié)定，首次將中日韓等亞洲主要經(jīng)濟體納入單一 市場規(guī)則安排之中。正式生效后的2022— 2023年，有8個 成員國經(jīng)濟增速高于生效前，且高于世界平均增速。 原產(chǎn)地累積規(guī)則促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈 融合發(fā)展。遲福林分析，RCEP各成員國可依托區(qū)域內(nèi)發(fā) 展中國家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達經(jīng)濟體技術(shù)優(yōu) 勢，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、 供應(yīng)鏈和價值鏈的閉環(huán)。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性 進一步增強。RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由 2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全 球貿(mào)易普遍下降的背景下，RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易占比反 升至約66%，展示出較高的穩(wěn)定性。此外，正負服務(wù)貿(mào)易 清單相結(jié)合推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈穩(wěn)定發(fā)展。 “與以歐盟和北美自貿(mào)協(xié)定為依托的區(qū)域統(tǒng)一大市場 相比，亞洲區(qū)域開放與經(jīng)濟合作的進程仍顯滯后。用好 RCEP，推進亞洲區(qū)域大市場建設(shè)，在區(qū)域開放合作中推動 各國提升全要素生產(chǎn)率，仍有相當大的空間。”楊睿預計， 到2035年，RCEP進出口累計增量將超過1.84萬億美元。 由于RCEP區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多樣性和互補性，投資還有很大的 增長空間。 楊睿表示，當前，全球多邊貿(mào)易體系面臨多方面的嚴 峻挑戰(zhàn)，加快RCEP的全面實施與不斷升級是務(wù)實之舉。 加快共建以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈融合為基礎(chǔ)，以規(guī)則標 準對接為依托，以人文交流為保障的RCEP區(qū)域大市場，推 動實現(xiàn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

加強頂層設(shè)計，“靠前”服務(wù)企業(yè)

自RCEP生效，中國各地各級政府開拓創(chuàng)新、多措并舉， 不斷加大高質(zhì)量實施RCEP工作力度，形成了一批RCEP實 施的好經(jīng)驗、好做法，有效幫助企業(yè)更好把握RCEP帶來的 機遇，有力促進地方高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放。

在頂層設(shè)計方面，融入本地發(fā)展戰(zhàn)略，形成政策合力。 例如，將高質(zhì)量實施RCEP融入本地發(fā)展戰(zhàn)略，納入本地國 民經(jīng)濟和“十四五”規(guī)劃、高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建 設(shè)規(guī)劃等，實現(xiàn)RCEP實施與本地發(fā)展目標和重點工作融 合，形成推動高質(zhì)量發(fā)展和對外開放的疊加效應(yīng)。 同時，完善工作協(xié)調(diào)機制，凝聚工作合力。例如，建立 “橫向到邊、縱向到底”的RCEP跨部門聯(lián)合工作機制，橫 向由商務(wù)部、海關(guān)等有關(guān)部門參與，縱向向基層商務(wù)部門 等相關(guān)單位延伸，推動各部門工作聯(lián)商、服務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián) 享，實現(xiàn)“左右協(xié)同，上下聯(lián)動”效果。 此外，加強公共服務(wù)供給，提升落實能力。包括建立 RCEP企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)服務(wù)專區(qū)等公共平臺，通過制定 RCEP全鏈條全流程“一站式”公共服務(wù)事項實施清單、開 通RCEP咨詢服務(wù)熱線和窗口等方式，主動靠前服務(wù)企業(yè)。 在護航企業(yè)用足用好優(yōu)惠規(guī)則方面，聚焦本地優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)和RCEP國別市場機遇，與有關(guān)單位聯(lián)合梳理印發(fā)對 RCEP成員進口立即零關(guān)稅、出口立即零關(guān)稅和潛在優(yōu)勢 商品“三張清單”，為企業(yè)精準查找和擇優(yōu)匹配選用最佳協(xié) 定稅率、定位進出口國別提供參考。指導企業(yè)靈活運用原 產(chǎn)地累積規(guī)則，享受原料進口和成品出口關(guān)稅“雙減讓”， 推動地方深度參與RCEP域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作。協(xié)同 海關(guān)通過建設(shè)“重點信用培育企業(yè)庫”和“一對一”輔導、 “點對點”培育等方式，積極面向企業(yè)開展經(jīng)認證的經(jīng)營者 （AEO）和經(jīng)核準出口商企業(yè)資格“雙培育”，助力企業(yè)充分 利用RCEP原產(chǎn)地自主聲明規(guī)則。 為助力企業(yè)開拓國際市場，大力拓展跨境電商新興業(yè) 態(tài)合作，通過跨境電商綜試區(qū)建立面向RCEP成員的“跨境 電商+國際聯(lián)運”新模式，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造跨境電商物流 供應(yīng)鏈體系，支持企業(yè)建設(shè)面向RCEP的海外倉，積極拓展 RCEP市場。 此外，抓住RCEP投資規(guī)則進一步開放的機遇，支持 RCEP區(qū)域內(nèi)跨國公司在本地設(shè)立地區(qū)總部和外資研發(fā)中 心，鼓勵本地企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“強 鏈、固鏈、補鏈”布局。

規(guī)則利用率低成主要約束

“RCEP正式生效實施兩年多來，在促進區(qū)域經(jīng)濟一體 化進程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面挑戰(zhàn)。規(guī)則利用 率低成為RCEP潛力釋放的主要約束。”遲福林指出。 東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。例如，根據(jù)越南 工商會數(shù)據(jù)，2022年，越南對RCEP區(qū)域的出口總額為 1465.02億 美 元， 越 南RCEP享 惠 出 口 額 達9.8億 美 元， RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越 南對自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。 中國原產(chǎn)地規(guī)則利用率也不高。據(jù)初步測算，2022 年，中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進口規(guī)則利用率 為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。 中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓 GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進出口額占 RCEP區(qū)域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。 2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全 面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié) 定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自 中國。 但近年，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴重干擾。 遲福林直言 ：“從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看，區(qū)域內(nèi)某些經(jīng) 濟體，一味迎合某些區(qū)域外國家的做法，無疑將增大區(qū)域 經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的釋放。” 目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決 策與協(xié)調(diào)，包括RCEP相關(guān)條款升級問題、RCEP擴容問題 等。遲福林稱 ：“這說明，RCEP全面實施政策協(xié)調(diào)與政策 溝通的平臺、渠道與機制化安排有所缺乏。接下來，RCEP 需要盡快解決以上問題，才有望釋放更大的潛在紅利。” 目前，中國香港、斯里蘭卡、智利已提出加入申請， 孟加拉國提出加入RCEP的考慮。據(jù)預計，中國香港加入 RCEP，在區(qū)域貨物貿(mào)易自由化水平提升和海關(guān)便利化等 措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿(mào)易條件改善0.26%， 社會總體福利增加34.40億美元，進口增長0.78%，加入 RCEP對中國香港宏觀經(jīng)濟的正面效應(yīng)明顯。 在原有成員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，可適時考慮推進RCEP擴 容。遲福林建議，只要有意愿加入，且能遵守規(guī)則的經(jīng)濟 體或集團，都可被視為潛在的擴員對象。隨著RCEP的不 斷擴員，覆蓋人口、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量的比重越大，累積 規(guī)則的紅利就會越明顯，企業(yè)享惠程度就會越大。